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[55]前引[13]，哈耶克书，第101页。

它们就是五四宪法文本所反映的实定宪法。这一因素同样排斥常在的制宪机关。

具体来说，作为具体政治决断的实定宪法，若要具有明确性和稳定性，它就要尽可能避免形式妥协，避免回避决断、或者用模棱两可的词语来延缓决断的做出，更不允许随意修改政治决断。制宪机关代为表达实定宪法的政治权威才算得到了肯定，而成文宪法制定完毕后，这一政治权威便被传输给成文宪法。进一步而言，即使人民的制宪权也不利于实定宪法的稳定，它同样是为成文宪法所警惕的对象。当政治形势的发展使得如何治理这一政治决断不能被回避时，政治决断就只能以成文宪法之外的方式被做出了。同样在坚持社会主义的前提之下，七五、七八宪法都存在错误的决断，八二宪法正是吸取了七五、七八宪法的经验教训，补充、发展了五四宪法：建立健全社会主义法制。

这足以说明人大制度只是国家机构组织的一种框架，它本身没有特定的价值倾向。成文宪法的最高法律效力依赖实定宪法，而实定宪法则是根据制宪权意志产生的，如此一来，成文宪法的最高法律效力就与人民的制宪权意志发生了关联，宪法被视为人民的宪法。[12] 经济衰退让强许可模式难以为继。

在行政强制法立法时，全国人大常委会法工委指出，行政强制措施的具体形式繁多，同一行政强制措施有多种表述，缺乏规范，这是行政强制法立法要解决的主要问题之一。[10]行政许可与高强度管制的计划经济具有天然的契合性。[4] （三）非行政许可审批数量众多 马怀德教授指出，法律实施后，特别是审批项目清理接近尾声时，有些机关渐渐意识到，行政许可法虽然厉害，但只要将自己的许可审批行为更名换姓，改成诸如核准备案等叫法，或者想方设法纳入所谓的非行政许可的审批以及内部审批有关民事权利的审批，就会安然逃脱它的规范。[31] ［德］魏德士：《法理学》，丁晓春、吴越译，法律出版社2005年版，第77页。

2016年，中央编办在确定国务院各部门行政许可清单后，又汇总形成了法律、行政法规和国务院决定指定地方实施的行政许可项目清单，共783项，底数不清问题基本解决。在此前提下，中央编办可以据此通过法定途径明确国务院部门行政许可清单和中央指定地方实施行政许可清单的法律拘束力，清单之外无许可，清单之内必须为就名副其实了。

某项规则得到完全执行几乎闻所未闻。法律实施是一个复杂的过程，谢弗林（Chevron）原则是美国处理法律规定模糊时的一项司法原则，但美国联邦最高法院对谢弗林原则的适用也存在前后不一致的问题。[5] 马怀德：《谁在虚置行政许可法》，《新京报》2005年2月28日。对于存量许可，通过大规模法律解释方式规范化，实际是关于行政许可的法典专项编纂，以这种立法的方式将行政许可清单法定化，也是推进立法精细化和填补此前特别法立法漏洞的措施。

[27]大卫·休谟谈到，法律是被语言所建构的，法律规范是一种有实际性、有效性语言结构，是一种以达到在同一个社群生活的意见一致或理解对手的沟通技术。当前中国的行政许可是个不确定概念，这增加了立法、执法、守法和司法的不确定性。1.行政许可的名称形式多样。比如，对纳税人延期缴纳税款的核准，其设定依据为税收征收管理法第31条第2款。

行政许可法对行政许可抽象概括后进行规范，但是否存在过度抽象化问题[14]，值得反思。[37] 胡建淼：《行政法学（第四版）》，法律出版社2015年版，第266页。

行政许可的类型特征，因名称法定的要求，特别法立法会更加仔细的反复检讨拟设定的行政权力究竟是否符合行政许可的根本特征，反复辨识、加工和整理其权力符号特征，立法的过程演变成行政许可具体化、精细化的过程，在这一点上，行政许可名称法定有助于提高立法的科学性。[24]《行政机关公务员处分条例》第21条规定，在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的给予警告或者记过处分。

当然，还有一个折衷办法——许可次级名称法定化，在立法中直接冠名某行政权力为普通许可、特许、认可等，但许可次级名称法定化难以解决上述特别法设定的许可为上述五种类型以外的许可（行政许可法第12条第六项），将来可能还会出现行政许可名称泛化问题，鉴此，第一种方案更合理。在此背景下，各级政府及其部门对许可的认定各有理解，相同法律依据设定的行政许可在不同层级的认定结果不一致，是一种客观必然，这反映了行政组织对法律实施的重要影响。[29] 陈嘉映：《海德格尔哲学概论》，生活·读书·新知三联书店1995年版，第300-301页。我国台湾地区中央法规标准法第2条规定，法律得定名为法、律、条例或通则。司法也可以弥补这个假的立法漏洞，但这方面的司法实践效果并不好。[32]二是有些民商法规则运用了符号学原理。

命名不是把约定的符号加到一个已知的物体上去。二是现行法中名非许可但实为许可的，应清理正名。

一是许可名称只能为许可，其它行政行为不能再以许可命名，避免降低名称识别度，引人混淆。[12] ［英］特伦斯·丹提斯 、阿兰·佩兹：《宪制中的行政机关》，刘刚等译，高等教育出版社2006年版，第269页。

在新一轮地方政府机构改革中，一些地方出现了撤并法制办潮。一是房地产大幅涨价、三鹿毒奶粉、校车事故等问题出现后，行政机关会有加强监管的需要，但对策有限，往往路径依赖地继续选择许可、处罚等，形成了许可边取消下放、边增设的局面，像许多国家一样，许可借助事件不断得到强化。

［英］特伦斯·丹提斯 、阿兰·佩兹：《宪制中的行政机关》，刘刚等译，高等教育出版社2006年版，第262页。相反，命名才始令一存在者就其存在显现出来。[38] 胡建淼：《行政法学（第四版）》，法律出版社2015年版，第272-274页。[16]目前，除了处罚、许可、检查、技术标准、价格控制有法律法规外，强制披露、收费、确认、资助、备案、担保、合同等事中事后监管措施共同性立法尚付阙如。

行政许可名称法定基本规则应包括以下几点内容。[28]（经核对，此处为翻译原文） 海德格尔认为，语言是存在的家。

[32] ［英］威廉·韦德：《行政法》，徐炳等译，中国大百科全书出版社1997年版，第568页。一般社团法人不得在其名称中使用可能让人误以为是一般财团法人的字样，同样，一般财团法人不得在其名称中使用可能让人误以为是一般社团法人的字样。

[40] 信春鹰：《关于中华人民共和国行政强制法（草案）的说明》，载乔晓阳主编：《中华人民共和国行政强制法解读》，中国法制出版社2011年版，第256页。比如，境内申请肥料临时登记的设定依据是农业法第25条，其规定：农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、种子、农业机械等可能危害人畜安全的农业生产资料的生产经营，依照相关法律、行政法规的规定实行登记或者许可制度。

二是通过许可名称法定，增强行政许可立法与执法的透明度，法律指引更加明确、清晰。[37]许可名称法定首先要解决的就是这个问题。美国联邦管理与预算办公室（OMB），从预算、机构和法制等角度，力图解决各个机关孤独地存在、缺乏协调、欠缺全局考虑等问题，较好地优化了行政机构的决策。但是，市县政府的人力资源不足以支撑其干好这项工作。

实践中，已经有地方进行了类似探索，比如，广东制定了《广东省行政审批事项目录管理办法》政府规章，并随后将有关内容吸收到《广东省行政许可监督管理条例》中，该条例第七条规定，行政机关应当依法建立权责清单制度，行政许可实行目录管理。按照海德格尔的理解，名称从来不是在物之外的，通过命名，某种东西被作为某一特定的事物得到领会。

[36] 参见国务院法制办《对关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议的复函》（国法秘函［2004］75号）。[28] ［德］考夫曼：《法律哲学》, 刘幸义等译，法律出版社2001年版，第172页。

在过去多轮的地方政府机构改革中，法制办地位不升反降。根据《进出口商品检验法》第4条、第5条，进出口商品检验由国家商检部门制定、调整必须实施检验的进出口商品目录并公布实施。